南方网讯 衡量一个城市的营商环境指数，企业家是最有发言权的群体。

日前，《开平市企业服务年暖企“十八条”》（下称开平暖企“十八条”）正式印发，力度空前，是当地不少企业负责人对该项政策的最直观评价。

从具体内容看，开平暖企“十八条”聚焦鼓励企业做大做强、支持企业开拓市场、支持企业技术改造、提升企业创新动力、促进企业转型升级、支持产业集群人才发展、鼓励企业挂牌上市等七大方面，制定了共18条细则，干货满满。

“以县为主角的地区竞争，是从上世纪90年代开始中国经济奇迹能够奇上加奇、继续保持快速增长的最大秘密。”这是著名经济学家张五常在《中国的经济制度》提出的观点。从这个观点出发审视开平暖企“十八条”，我们可以感受到这个县域经济体“蓄水养鱼”的决心，更能看到开平打造先进制造强市的雄心。

新的环境▶▶精准施策打造良好营商环境

力度空前、施策精准、导向鲜明，是开平暖企“十八条”的三大特点。

力度空前，首先体现在奖励金额上。例如，对符合条件的“链主”企业，开平将给予最高1000万元奖励；在境内成功上市的企业，分阶段一共给予400万元的奖励，在科创板和创业板上市的在以上基础上再给予100万元的奖励；支持产业集群应用工业互联网实施整体数字化转型升级，每个产业集群补贴金额不超过500万元……

在政府过“紧日子”的背景下，开平依然送上政策“大礼包”，用前所未有的扶持资金奖励企业，其用意不言而喻：通过开展“企业服务年”行动，出台暖企配套政策，增强企业发展信心，为开平产业提速培育新动能。

除了奖励力度大，针对性强也是开平暖企“十八条”的重要特点之一。总体来看，政策聚焦当前企业各项经营成本增加的痛点问题，做到了对症施策、精准施策。

以企业发展需求为导向，是开平“暖企十八条”出台的立足点。例如，该市将对普通工业企业（不含高耗能企业）在2022年一季度实际产生的电费，按其缴费金额的3%给予补助；对2022年上半年在开平市重点工业园区内新租用厂房1000平方米及以上且实际生产的制造业企业，给予上半年租金50%的补贴，单个企业最高50万元；对参加《江门市重点展览计划》的境外专业性质展览会的企业，开平将在展位费、人员费和展品运输费给予支持，每个国外展位（按标准展位9平方米计算）最高支持额为2万元……

在政策导向上，开平暖企“十八条”结合当地传统产业转型升级的迫切需求，旗帜鲜明地提出要支持工业互联网、大数据、人工智能等新兴技术与实体经济深度融合，促进全市产业集群企业的信息化、数字化、智能化转型升级。

例如，企业打造工业互联网标杆示范项目（工业企业工业互联网应用标杆、行业工业互联网平台标杆）的，开平将按每家企业补贴不超过该企业标杆示范项目总投入金额的50%，单个项目不超过100万元；支持产业集群应用工业互联网实施整体数字化转型升级，每个产业集群补贴金额不超过500万元。

综上所述，不难发现，全面提高政府服务企业的质量和水平、优化投资和营商环境，这两条主线贯穿开平暖企“十八条”的全文。在当下区域竞争日趋白热化的背景下，此举不仅表明开平对自身定位有着清醒的认识，更凸显了侨乡为企业发展打造良好营商环境的决心。

新的台阶▶▶政策加码推动制造企业发展提速

做大产业“堆头”，是开平打造先进制造强市的必由之路。

梳理开平暖企“十八条”，各条细则有的放矢，结合当前企业发展需求，多措并举鼓励企业做大做强。特别是在支持制造业发展上，该市进行扶持政策“加码”，全力推动制造业企业发展提速。

其中，给予“链主”企业千万大奖，是暖企“十八条”的最大亮点之一。仔细分析这条细则，从获奖企业的条件来看，可见开平支持制造业企业加快发展、带动产业集群做大做强的用意：企业上一年度主营业务收入不低于20亿元、主营业务收入在江门市内产业链中排名前三、在江门市内配套的产业链上下游市场主体不少于10家……

除了寄望“链主”企业发挥带动作用，围绕发展提速，开平还出台多条举措，推动企业“虎”力全开、提升产能，破解当前企业“星星多月亮少”的产业短板。

例如，对2022年上半年工业总产值同比增长10%及以上的规上制造业企业（不含国有及国有控股企业），产值同比每增加500万元，该市将奖励1万元；2021年上半年以来新投产的规上制造业企业，2022年上半年产值每新增500万元，该市将奖励1万元。综上，单个企业最高奖励100万元。

工欲善其事，必先利其器。为了助力生产提速，推动更多企业进行技术改造，也成为开平暖企“十八条”的重要发力点。

例如，开平将重点支持工业企业生产经营中5G模块、智能传感器、网络设备等关键设备器件更新改造和信息化改造项目。其中，对固定资产投资总额500万元以上、购置设备总额不低于200万元的技术改造项目，项目完工后，开平市财政按项目核定的设备购置额（不含税）不超过10%予以事后奖补，单个项目最高奖励金额300万元。

如果说，给予“链主”企业千万大奖、鼓励企业增资扩产、推动企业进行技术改造等政策，其背后的产业逻辑主要是激发企业的内生动力。那么，支持企业上市、吸引异地上市企业迁入开平，则是暖企“十八条”借助外力做大做强区域产业规模的重要尝试——上市公司提质增效的动力被资本市场充分激发后，具备明显的“放大效应”，还会带动创新研发投入不断加大，有助于推动区域产业转型升级。

着眼于此，开平暖企“十八条”提出，对在境内成功上市的企业，该市将分阶段一共给予400万元的奖励，在科创板和创业板上市的在以上基础上再给予100万元的奖励。同时，异地上市企业将注册地迁入开平市的，享受本条政策全过程奖励；由H股回归A股且募投项目落在该市的，同样享受本条政策全过程奖励。

内外发力，双管齐下。我们相信，有了暖企“十八条”的政策加持，开平打造先进制造强市将拥有更足的底气，经济总量有望迈上新的台阶。

新的引擎▶▶充分展现深入改革创新的决心

走进大山深处，探索宇宙奥秘。

位于开平市金鸡镇的江门中微子实验站，建成后将成为世界中微子研究的最前沿阵地。未来，像实验站这样的重大科技基础设施，将成为开平科技创新的强劲引擎。

开平市第十四次党代会报告提出，要以创新驱动为第一动力，深入实施“改革创新”行动。今年的开平市政府工作报告也提出，要强化企业创新主体作用，加强人才发展支撑。

从开平暖企“十八条”的各项细则看，不少重点政策的着眼点均在于创新，充分展现了该市深入实施“改革创新”行动的决心。特别是为了推动企业创新发展，暖企“十八条”多条细则均着眼于破解产业创新难题，用“真金白银”鼓励企业创新。

例如，为了提升企业创新动力，对科技部认定（或立项）的重点实验室、新型研发机构、离岸研发机构，开平将分别资助500万元、300万元、300万元；对省科技厅认定（或立项）的重点实验室、新型研发机构、离岸研发机构、院士工作站，分别资助200万元、200万元、100万元、50万元；对通过省认定的省级企业技术中心、省级工程技术研究中心、省级工程实验室，给予50万元建设经费资助。

打造先进制造强市，需要更多创新产业作为支撑；培育更多创新产业，背后离不开创新人才的推动。如今，随着创新被摆到前所未有的重要位置，意味着开平对创新人才的需求也将明显增加。具体到暖企“十八条”，开平可谓求贤若渴，一个个颇具含“金”量的细则释放出“千金买马骨”的强烈信号。

为了支持产业集群人才发展，开平将对该市年度财政贡献额度1500万元（含）至3000万元、3000万元（含）以上的产业集群重点企业，对其年度工资、薪金所得收入额超过30万元的高管、骨干人才，分别给予当年缴纳工资、薪金所得个人所得税地方留成部分的50%、100%一次性奖励，每人每年最高奖励50万元。

值得期待的是，开平还将对该市特色产业集群重大项目企业和重点企业引进的创新领军人才给予最高200万元资助，对引进的创新科研团队给予最高1000万元资助；对新设立并招收博士、博士后的博士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地，开平将分别给予50万元、50万元、30万元一次性建站补贴。

诚然，与国内一线城市相比，开平为优秀人才开出的条件仍然有较大差距。但站在县区层面，开平暖企“十八条”可以说诚意十足，引才力度不可谓不大；像江门中微子实验站这样的科研平台，也足以让广大创新人才大展宏图。

创新潮涌，澎湃不止。不难预见，随着开平暖企“十八条”落地生根，一曲曲以创新为旋律的动人乐章，将在碉楼之乡奏响。

南方日报记者 董有逸