在珠三角城际铁路建设工地上，机械轰鸣声不绝于耳，车辆人员往来穿梭，珠三角城际的在建项目全面提速：2月21日，广佛环线南环项目7个工点全部复工；24日，佛莞项目6个工点全部复工。

随珠三角城际建设一起提速的，不仅是广佛环线项目，也是广佛同城的脚步。一个接一个的新消息在近日不断传来：广州荔湾区佛山南海对接广佛全域同城化工作座谈会召开，珠三角城际轨道交通广佛环线佛山西站至广州北站段（下称“广佛环线西环”）预计在今年开工……

以交通发展联通两地，凭产业共建实现共赢，以资源流通让人心相连，从硬联通到软联通，广佛两地正在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化，凸显粤港澳大湾区极点的辐射带动作用。

交通联通：广佛环线完整“成环”

在佛山大沥，每天早上7时居住在此的劳浩准时开车出发，经广州环城高速，通勤20分钟抵达上班目的地——白云区三元里附近的一家汽修店。自2016年起，他搬到与白云区金沙洲一街之隔的佛山市大沥镇黄岐片区，6年来，穿越广佛成为他的日常。

他的日常，是数十万广佛“候鸟”生活的缩影。广佛之间存在着一种庞大的“双向奔赴”式通勤互动。去年广州市规划和自然资源局发布的《2020年广州市交通发展年报》数据显示，广佛之间的通勤人口中，住广州在佛山上班的人群约占40%，住佛山在广州上班的人群占60%。

同一份报告内也指出，广佛之间的客流交换量日均达到176万人次，为全省最高，与广州市内跨区出行（中心城区往白云、番禺区）量级相当。广佛同城在通勤联系度上已经“坐实”。

也正因为如此，一条条连通两地的交通要道建设、开通，庞大的交通需求又催生新通道的规划、开工。广佛高速、地铁广佛线、广佛大桥、广佛环线……以“广佛”二字命名的交通要道标注了它们的使命。

观察区域间的合作深度，交通通达程度是重要切口。城市间繁忙的人员来往、产业联动催生对通勤和物流的交通需求，而便捷通达的交通通道往往成为生产要素流动的向导者。

不久前，粤高速A（000429）发布公告称，广东省高速公路发展股份有限公司近日收到广东省交通运输厅出具的粤交营便函【2022】24号文《广东省交通运输厅关于广佛高速公路收费期满处置有关事宜的通知》，广佛高速公路自2022年3月3日零时起停止收费。

这条广东省第一条建成通车的高速公路，将广州到佛山的行车时间从20世纪80年代的2个小时，缩短为现在的15分钟，见证了广佛间30年繁忙交通。

日前，广佛同城在交通领域又传来了新进展：广佛环线西环的环境影响评价报批前公告进行公示，预计将在今年开工。

广佛环线西环47公里长的轨道交通将从佛山西站直通广州北站，串联起广州南站、佛山西站、广州北站及白云机场等重要交通枢纽，成为佛山对接白云机场、广州空港经济区的快速城际轨道交通线。

交通枢纽汇集的资源将借由轨道的脉络输送延伸。广佛环线西环的建设在强化构建大湾区综合交通运输网络的同时，也将促进狮山副中心、广州花都副中心等城市组团建设。资金、资源、技术、人才等领域的优势互补和协调发展有望沿轨道展开，沿线产业布局优化预计将加快推进。

产业共建：瞄准4个万亿级产业集群

去年底，一场聚焦新能源汽车充电领域的广佛两地企业合作签约在佛山举行。广州巨湾技研有限公司（下称“巨湾技研”）与广东天枢新能源科技有限公司（下称“天枢能源”）联手，共同破解受动力电池性能、车桩比例失衡等阻碍汽车电动化进程的难题。

其中，巨湾技研是广汽集团首家内部孵化技术创新企业，天枢能源是总部位于顺德的盈峰集团子公司。两家公司所合作的领域，也正是广佛合作的重点领域之一——汽车产业集群。

从2009年3月广州与佛山签署同城化建设合作框架协议算起，广佛同城已经走过了13个年头。去年底，《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》（下称《规划》公征稿）的发布，对推动广佛全域同城高质量发展提出了明确的目标指标和框架。

立足广佛产业的比较优势，强化产业分工协作和产业链共建是广佛产业合作未来将突破的重点，两地既要打造一批跨区域制造业产业集群，也要从同城化角度共同提升服务业发展水平，构建一流营商环境，从而形成分工明晰、布局合理、要素协同的产业发展新格局。

先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群，是广佛两地共建的产业支点。到2025年，广佛先进装备制造产业规模突破2万亿元，汽车产业规模突破1万亿元，新一代信息技术产业、生物医药与健康产业规模实现持续较快增长。

其中，先进装备制造是佛山的支柱产业，也是珠江西岸先进装备制造产业带，汽车则是广佛两市共同的重点产业，广州在全国汽车产业占据重要地位，新一代信息技术、生物医药与健康产业则是广佛正在快速发展的两个战略性新兴产业。

根据《规划》公征稿，到2025年，广佛地区生产总值将达到5万亿元左右，研发经费投入强度稳定在3%以上。展望2035年，广佛全域同城化将基本实现。

民心相通：拟放开放宽落户限制

交通解决了空间距离问题，两座城市之间的人口流动愈发便捷，同城化需求强烈。而经营好两座城市的接合片区，比建设好跨城交通更难，这涉及更多体制机制、公共服务的对接。

让城市与城市互相“入圈”，是形成一个真正的“居住共同体”的必要条件，交通、产业、住房、户籍、公共服务配套等多个层面形成合力，才能真正“融为一体”。

广佛走向全域同城化，硬联通之下，城市之间的资源共享与人文交流不可回避，跨界公共服务一体化配置有待持续破冰。

早从2016年开始，广佛在全国率先开启“跨城通办”，只需提供一张身份证，便能实现行政事务审批和办理的贯通，免去市民两地跑的麻烦，打破广佛地域界限和行政壁垒。2019年，“公共图书馆广佛通”正式实施，广佛公共图书馆实现人通、证通和资源通。

目前，“跨城通办”的合作项目已从最初的行政审批、工商管理，渐渐覆盖了城建、交通、治安、食品、环境、医疗、文化等多个民生领域。

《规划》公征稿的发布提出了更加明确、积极的信号，教育、医疗、养老、文化等基本公共服务的跨市共建、共享将进一步加深。继交通互联、跨城通办后，“广佛候鸟”关注的四大民生问题社保、落户、教育、医疗，今后也有望实现突破。

在《规划》公征稿中，广州提出将推动两市市民卡、社保卡互通互用；放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认；统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设；鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。

与此同时，广州提出探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，创新完善非户籍常住人口融入机制，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

这些事项若能逐一落地，广佛同城不再只停留在跨城流动层面，而是走向城市融合，放宽户籍限制，实现教育、医疗、社会保障等资源共享，佛山跨城流动市民无疑成为最大的受惠对象。

华南理工大学建筑学院教授袁奇峰曾表示，广佛同城需要经历三部曲，“从基础设施同城到生产要素同城，最后是生活同城，实现公共服务一体化。”

近些年来，广佛之间“路网”联通，桥梁、基础设施建设一一落地，带来了市场要素的跨城流动。从同城对接走向双城融合，从制度共建到要素共享，交通建设塑造了广佛都市生活圈。

直观可见的交通互联、渐成常态的双城体验，“广佛兄弟”民心互通，正在走向全域同城化。

【南方日报记者】郑慧梓 刘珊