近日，美国及其主要西方盟友协商一致，将确保环球银行间金融通信协会（SWIFT）中断对部分俄罗斯银行的服务。靴子落地，所谓“金融核武”终究还是来了。

何为SWIFT

我们常常听到人们将SWIFT系统称作“金融核武”以形容其强大的威慑力，那么问题来了，SWIFT系统是什么？缘何成为金融制裁工具？

SWIFT，环球银行间金融通信协会，创建于1973年，总部设在比利时布鲁塞尔，其主要业务是在全球银行系统之间传递结算信息。SWIFT系统是全球金融机构自发组成的一个有关金融信息交换为核心业务的系统，经过多年发展，成为了当前国际金融机构中最为普及、安全、便捷的金融信息交换体系。据报道，全球200多个国家和地区的上万家金融机构和企业用户都在使用SWIFT系统进行金融报文传送，使用者几乎囊括了全球所有金融机构。

据银行业人士介绍，目前全球大部分的贸易结算都通过SWIFT系统进行，只要涉及跨境交易，分布在世界各处的银行都会走SWIFT系统。由此，我们不难理解被踢出SWIFT系统的后果。这意味着被踢出的金融机构将被国际金融信息交换体系屏蔽，无法与其他金融机构进行收付款等资金融通活动。可以说，将移出SWIFT系统称为金融“核打击”并不为过。

在官方声明中，SWIFT是国际银行间同业自发合作的中立组织。按理说，不应该因为政治原因单方面断开金融机构与SWIFT系统的连接。SWIFT系统何以沦为西方国家实施金融制裁的工具呢？

无它，只因扛不住欧盟的司法管辖以及美国的长臂管辖。作为比利时境内的实体，SWIFT需遵守比利时和欧盟法规，同时也无法摆脱美国的全球影响力。

所以，虽然切断与SWIFT系统的连接影响巨大、程序复杂，理论上很难实现，但却并非没有先例。2012年，SWIFT切断与受欧盟制裁的伊朗金融机构的联系，导致伊朗损失了近一半的石油出口收入和近30%的对外贸易。2017年，SWIFT在比利时政府要求下，将朝鲜多家银行剔除出SWIFT系统。

事实上，被移出SWIFT的潜在威胁，始终悬在俄罗斯头上。2014年以来，西方国家曾多次威胁要将俄罗斯踢出SWIFT系统。也正因此，俄罗斯在压力之下，被迫建立了一套自己的金融信息传输系统（SPFS）。

此次SWIFT制裁的靴子落地，俄罗斯并非全无招架之力。俄罗斯央行27日发表声明说，俄方拥有必要资源与工具，可维持金融稳定，保障金融领域的业务运转。

俄罗斯的一个重要倚仗，就是本土版的金融信息传输系统（SPFS），可以部分抵御被切断SWIFT系统的冲击。据统计，目前有23家外资银行与SPFS系统连接。截至2021年5月，20%的俄罗斯境内转账通过SPFS系统完成。

经济制裁还有哪些手段

除了SWIFT制裁以外，经济制裁还有一些更常用的手段。作为一种非武力的制裁手段，经济制裁通常集中在财政、金融、贸易领域，常见方式有加征关税、阻碍金融投资、禁止商业交往、实施贸易禁运等。

举几个常见的例子。关税制裁，这个我们比较熟悉，主要手段是提高进口关税。如果一国对从另一国进口的商品征收高额关税，那么出口国在缴纳关税后经营成本就会上升，涨价就会削弱其出口产品的竞争力，如果不涨价，就可能亏损，甚至因此而倒闭，出口必然就会受到冲击，进而影响到经济。

冻结资产，通常的做法是冻结受制裁国有关实体和个人的海外资产。2021年，在塔利班接管阿富汗之际，美国政府当时曾宣布将冻结阿富汗央行存放在海外的约95亿美元储备资产。当冻结措施针对对方政府资产实施时，它不仅阻止了资金流动，而且还阻止了双方的贸易往来，可以大幅限制被制裁国的经济运行。

限制金融交易，禁止全球金融服务机构与被制裁对象进行交易，断绝融资、贷款等金融业务往来，从而达到切断被制裁国资金供应，扰乱被制裁国金融体系的作用。有时制裁发起方还可以通过要求作为第三方的国际机构参与制裁。美国在对朝鲜、伊朗等国的制裁中曾多次使用这种金融手段。

贸易禁运，限制特定技术或产品的进出口。比如一个国家或地区，依赖于某一种资源产品的出口来拉动经济，如果对应的国家不进口这种商品了，前者的出口就会受到冲击，自然就会影响经济。再比如其需要向其他国家进口重要物资，而他国对其进行制裁，不向其出口，那么买不到商品，就会影响整个产业链，经济也会受到冲击。

不难发现，西方此次对于俄罗斯的制裁主要集中在金融和贸易领域，如冻结俄罗斯银行、有关实体和个人的境外资产，限制俄罗斯使用美元、欧元、英镑和日元进行商业交易，对俄实施高科技领域的技术和产品管制等。随着俄乌局势愈发紧张，欧美英等不断加码对俄经济制裁，直到抛出踢出SWIFT系统这一金融核武，以期给俄罗斯带来足够的压力。

对此，俄罗斯并非全无准备。多年来，俄罗斯早已通过降低外债、控制支出、增加黄金和外汇储备以及金融体系去美元化等手段，有意识地加强抵御外部金融风险的能力。自2019年起，俄罗斯就已经拒绝在原油和天然气交易中使用美元支付。俄罗斯央行官网数据显示，截至今年2月18日，俄外汇储备约为6432亿美元，比8年前高出约三分之一；截至2021年6月，美元在俄罗斯外汇储备中的占比降至约16%，欧元占比约为32%，黄金占比约22%。

经济制裁是把双刃剑

根据美国财政部公布的数据，在过去20年里，美国实施的制裁数量增长了10倍。美国上一届总统任期内实施的制裁高达3800项，相当于平均每天3次挥舞“制裁大棒”。2011年以来，美国单是对俄罗斯实施的制裁就超过了100多次。此次乌克兰危机，欧美英更是抛出了所谓“史无前例”最严厉的多轮制裁。

那么，不断加码制裁手段，直至抛出所谓“金融核武”，就能真正解决问题了吗？中国外交部发言人华春莹在23日的外交部例行记者会上说：美方的制裁解决问题了吗？世界因为美方的制裁变得更好了吗？乌克兰问题会由于美方对俄罗斯实施制裁而自然解决吗？欧洲安全将由于美方对俄制裁而变得更有保障吗？

并没有。所谓制裁，通常是强国利用在某些方面的优势，打击其他国家。然而想要对俄罗斯这样的资源大国实施全面经济封杀，显然并不现实，尤其是在欧洲还对其存在高度能源依赖的情况下。数据显示，欧盟国家进口的石油和天然气中，分别有大约27%和41%来自俄罗斯。如果俄罗斯的能源供应因经济制裁受到影响甚至中断，国际油气价格将难免进一步上涨。

此外，据报道，欧盟每年向俄罗斯出口商品总值大约800亿欧元，约占欧盟国内生产总值的0.6%。在欧盟国家中，德国是俄罗斯最大的进口及出口国。法国、荷兰、波兰、意大利和比利时与俄罗斯的贸易额同样可观。对俄实行强力制裁亦将对欧盟贸易投资产生冲击。

可以预见的是，对俄经济制裁在打击俄罗斯经济的同时，也必将在中长期对欧洲经济产生广泛影响。有专家分析，对俄经济制裁，尤其是SWIFT制裁，不只是对俄罗斯的打击，也是对全球贸易的打击，尤其是使欧洲能源危机火上浇油，在全球通胀高企的情况下，世界经济复苏将变得更加脆弱与充满不确定性。

制裁的尽头并不是和平。事实上，制裁从来不是解决问题的根本有效途径，中方一贯反对任何非法单边制裁。美国等一些国家的非法单边制裁，已经给相关国家经济和民生造成严重困难。我们始终认为，对话协商才是解决问题之道。