门户南沙，正夯实流量枢纽地位。

经国务院批准，国家外汇管理局将在南沙自贸片区开展跨境贸易投资高水平开放试点；珠江口第一条双层过江通道狮子洋通道加快建设；南沙港铁路发出首列货运列车，打通南沙自贸片区陆海联运“最后一公里”；广州海关关区首家经核准出口商及首份RCEP原产地声明“落地”南沙……

在辞旧迎新的冬春之交，南沙大动作频频。这些大动作纷纷指向一个关键词：高水平开放。上述的大动作，让南沙在做实湾区交通中心、做强国际航运枢纽、做优新型国际贸易枢纽、强化金融服务枢纽功能、搭建国际交往新平台等方面底气十足，这也是南沙打造高水平对外开放门户枢纽的五个重要方面。

在开放中才能读懂南沙的开局。围绕提升门户枢纽资源配置功能，南沙正打造大湾区综合服务中心。实施“枢纽+”策略，用好国内国际两个市场两种资源，夯实大湾区流量枢纽地位，更好服务构建新发展格局。

路与桥打造的通道

2021年12月31日，两列满载着粮食、木材、钢材等货物的首发列车从南沙港站缓缓驶出，发往湖南、江西、重庆等内陆地区。南沙港铁路正式开通运营，南沙港区多式联运大物流格局打通“最后一公里”。

基层设施建设是经济循环的重要基础。当天，狮子洋通道项目先行工程建设动员活动举行。位于南沙大桥和虎门大桥之间的狮子洋通道，是横向串联粤港澳大湾区三大都市圈、辐射东西两翼的东西向干线通道、国家沿海大通道的重要组成部分，建成后能有效减轻虎门大桥、南沙大桥的交通压力，大湾区主要城市之间的通勤距离缩短在1小时以内。

从地理几何中心迈向综合服务中心，交通正成为兑现南沙天然地理优势的“加速器”，也让南沙与南沙港的关系更密切。

“立体化的物流网络、多种运输方式、便利化的海关措施、良好的口岸营商环境，给我们不断拓展业务的底气。以这票货物为例，以往需要通过海运转公路运输，或者海运转公路再转铁路。现在南沙港进港铁路开通，至少减少了3天运输时间，仓储物流成本随之降低。”负责首批南沙港进港铁路货物报关的广州市海诚国际货运代理有限公司经理黄建龙表示。

首批南沙港进港铁路货物为江西某公司进口的木材，总重达855吨。自泰国、加蓬启运，通过国际货轮运抵广州南沙港，随后搭乘南沙港铁路列车发往国内。广州海关所属南沙海关相关负责人表示，前11月，南沙口岸进出口货运量4778万吨，同比增长17.1%，集装箱总数291万箱，同比增长24.3%。

作为国家一级客货双线铁路，广州港相关负责人介绍，南沙港铁路直接服务于南沙港区集疏运和临港产业，将形成以南沙港区为依托，服务内外贸经济双循环的港口物流网络。“南沙港货物经水路驳接至黄埔港，再接入全国铁路疏运网的海铁联运方式已经成为过去。初步估算，现有的发运模式将为客户节省运输时间约30%，节省物流成本约10%。”该负责人表示。

南沙港铁路通车后，南沙港区站的铁路年办理量将达到100万吨，南沙港区与铁路实现互联互通后，不仅扩大了其货源吸引范围，而且加速了中转集装箱的周转，有助于粤港澳大湾区的货物外贸发展。

据介绍，南沙港铁路将先行开通南沙港至江门、江西、湖南和西南方向的海铁联运班列。并谋划开通至韶关、清远、河源等的城际班列，至昆明、贵州和南昌等省际班列，以及中欧（中亚）等国际班列。

打造海上丝绸之路和丝绸之路经济带的战略支点，以南沙港为核心的“南沙核”将促进粤港澳大湾区协同发展以及提升广州航运枢纽功能。

进与出畅通的循环

1月1日，位于南沙自贸片区的出光复合工程塑料(广州)有限公司顺利取得了经核准出口商认定，成为广州海关首家通过经核准出口商认定的企业。

“我司具备塑料行业内树脂改性高端技术，产品供应日本、新加坡、泰国等国家的汽车、电脑零部件产业，取得经核准出口商认定资格将帮助我司抢占RCEP先机，在外贸出口中争取更多的先发优势。”出光复合工程塑料(广州)有限公司总经理松川浩二说。

广州JFE钢板有限公司是一家生产及销售高档冷轧、热浸镀锌钢板的中日合资企业，年产钢板200万吨以上。“我们去年向广州海关申报进口的产品中，原产于日本的货值占进口总货值的99%以上。”该公司负责通关业务的曾先生表示。

广州海关所属南沙海关关员深入企业详细讲解RCEP政策红利：“进口热轧卷材属于贱金属及制品，在我国对日本减税清单中涉及税号23个，按照2020年广州JFE钢板有限公司进口量计算，仅在RCEP生效第一年，企业就可享受关税减让约800万元。”

RCEP的实施将进一步降低汽车制造业上游车用钢板、汽车配件及重要零部件成本，提升相关产品的出口竞争力，促使广东汽车制造等产业链不断向中高端升级，提升产品国际竞争力。从南沙区提供的数据同样显示，2021年南沙出口商品以机电产品为主，船舶、汽车零配件、集装箱出口大幅增长。

南沙区商务局相关负责人表示，为全面做好RCEP实施准备工作，他们从点、线、面三个方向做好工作安排。在点上，全年组织了3场培训会，并应企业需求进行一对一上门服务；从线上，串联市商务局、区商务局和镇街经济办共同建立企业服务机制，实现市、区、镇街三级一线服务；从面上，通过南沙投资咨询热线和南沙“一带一路”投资咨询服务专窗，全面覆盖了RCEP地区投资贸易服务。

RCEP生效当天，在区贸促会、商务局与南沙海关协同合作和共同努力下，南沙区共有3家外贸企业获签原产地证书，率先享受政策红利。

多重机遇叠加的南沙，更有机会放大RCEP这一开放平台的溢出效应。南沙区委常委、常务副区长魏敏告诉记者，南沙将以RCEP生效实施为契机，进一步放大自贸试验区效应，提升国家进口贸易促进创新示范区功能，推动对外贸易高质量发展，努力建设RCEP先行先试区。

开放的平台并非割裂开来。2021年广州港集团新增的21条外贸集装箱班轮航线中有超过七成为通达RCEP成员国的航线，为南沙乃至粤港澳大湾区对接RCEP营造了良好的基础条件。

试与闯推出的创新

1月4日，国务院批准，国家外汇管理局将在南沙自贸片区开展跨境贸易投资高水平开放试点。这一试点将为进一步提高开放监管能力、探索“更开放更安全”的外汇管理机制积累经验。

身处世界百年未有之大变局，南沙破除妨碍要素和商品流通的体制机制障碍，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。南沙港铁路打通的要素流通通道、RCEP带来的开放舞台，是南沙参与更高水平开放的机遇，但是南沙的角色不应仅是参与，如何从参与开放到引领开放？推出系统性集成性的改革创新是南沙的必由之路。

以南沙自贸片区承担的跨境贸易投资高水平开放试点为例，国家层面要求在资本项目改革方面，一是拓宽企业跨境投融资渠道，支持中小微高新技术企业一定额度内自主借用外债，开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，稳慎开放跨境资产转让业务，开展跨国公司本外币一体化资金池试点。二是提升跨境投融资便利化水平，外商投资企业境内再投资免于登记，符合条件的非金融企业资本项目外汇登记直接由银行办理，扩大资本项目收入资金使用范围，符合条件的企业自主选择跨境投融资币种，适度提高非金融企业境外放款规模上限。

在国家外汇管理局公布试点的当天，国家外汇管理局广东省分局就发布了中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点实施细则（征求意见稿）》，可见国家层面对改革试点的期待之急。

当然，南沙发挥改革突破和先导作用，推进高水平制度型开放也有一定的基础。目前，南沙自贸片区累计形成749项创新成果，在国家和省分别复制推广43项、119项，3项案例入选商务部“最佳实践案例”，成功打造商事登记确认制、全球溯源中心、全球优品分拨中心等一批首创性改革品牌。

这些制度创新同样需要市场主体提供更为丰富的改革场景。12月31日，南沙区司法局发布《广州市南沙新区条例（修订稿）》（征求意见稿）公开征求意见的公告。征求意见稿提出，将按照国家有关规定落实企业所得税优惠政策，明确申报指引，对注册在南沙新区并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

高水平开放，大势所趋、大势渐成。服务构建新发展格局，建流量枢纽的南沙，需要读懂开放、拥抱开放、推进开放。

【南方日报、南方＋记者】 柳时强

【通讯员】南沙区商务局、广州港集团、广州海关