今年12月初，珠海市资源交易中心正式对外发布关于《珠海中心站（鹤洲）枢纽及周边片区概念规划暨城市设计国际竞赛》的公告，面向全球邀标。

广受关注的鹤洲高铁枢纽设计招标，正式拉开了珠海西部新一轮大开发的建设序幕。

近日，珠海市发展和改革局对外发布《关于支持珠海西部地区加快建设打造高质量发展新引擎的意见（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》，提出将通过加快推进区域协调发展，把更多优质资源向珠海西部地区倾斜，推动交通大通畅、产业大发展、人才大引进、服务大提升、产城大融合。

《征求意见稿》提出，珠海西部地区是横琴粤澳深度合作区的支撑服务区、珠江口西岸都市圈经济高质量发展的引领区、全国性综合交通枢纽的核心区、产城深度融合发展的先行示范区、美丽生态宜居的城市新区五大发展定位。

在此发展定位下，《征求意见稿》提出，将研究全面放宽珠海西部地区户籍政策，并赋予西部地区更大发展自主权，将市级管理权限依法授权或委托区一级实施，到2035年经济总量接近全市一半。同时，研究推动市属国企总部西迁等。

五大发展定位勾勒“梦想西区”

西部地区在珠海城市发展格局中的定位正在受到重新审视。

“西部地区是粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区、珠海—江门大型产业园区的重要空间载体，位于支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设的桥头堡，拥有海港、空港、铁路枢纽等区域性重大交通基础设施。”在描述发展优势时，《征求意见稿》直奔主题，认为西部地区是“珠海未来发展的支撑所在、潜力所在”。

《征求意见稿》指出，西部地区是横琴粤澳深度合作区的支撑服务区、珠江口西岸都市圈经济高质量发展的引领区、全国性综合交通枢纽的核心区、产城深度融合发展的先行示范区、美丽生态宜居的城市新区五大发展定位。

围绕五大发展定位，实现西部地区的“交通大通畅、产业大发展、人才大引进、服务大提升、产城大融合”五大发展目标，是贯穿于这份沉甸甸的《征求意见稿》的主线。

《征求意见稿》提出，将把更多优质资源向西部地区倾斜，以高端产业为引领，以基础设施为支撑，以公共服务为保障，加快发展要素西拓，将西部地区打造成为创新能力卓越、产业层级高端、优质要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强劲的珠海发展新引擎。

值得一提的是，这是珠海官方文件中首次明确将西部地区定位为“横琴粤澳深度合作区的支撑服务区”。

《征求意见稿》指出，要发挥西部地区毗邻港澳、陆海通达的区位优势，支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，创新完善各领域开放合作体制机制，更好承接承载合作区人才、资金、技术等创新资源外溢，辐射带动珠海经济社会发展，提升澳珠极点综合实力和整体影响力，加快珠江口西岸一体化发展，促进与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，打造珠江口东西两岸融合互动发展新的典范。

与此同时，在发展定位中，西部地区也将成为粤港澳大湾区重大合作平台的重要成员。《征求意见稿》首次提出，西部地区要成为“珠江口西岸都市圈经济高质量发展的引领区”，规划建设粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区、珠海—江门大型产业园区等区域重大合作平台，加快产业导入和人才集聚，打造成为“两廊两点”创新成果产业化基地、大湾区高端产业发展新的高地。

广珠澳高铁横琴段明年开建

“构建内联外畅综合交通体系，实现交通大通畅”是珠海西部地区面向未来的首个发展目标。

《征求意见稿》提出，将发挥交通“先行官”作用，优化交通增量布局，提升交通存量品质，构建多层次枢纽型网络化的综合立体交通体系，形成“3060通勤圈”和“12312交通时空圈”，为西部地区高质量发展提供有力支撑。

在“畅通内外战略大通道”规划中，珠海官方再次提出将继续“推动规划建设深南高速公路（伶仃洋公路通道）”，实现与粤西地区、珠江口东岸地区紧密联系，并提出将推动深珠高铁（城际）、东南沿海高铁纳入上位规划，全力构建珠江口西岸沿海铁路大通道。

在“打造珠江口西岸轨道交通中心”规划中，《征求意见稿》则提出，将系统谋划西部地区高铁、城际、市域（郊）和城市轨道，推动高铁、城际、城轨在鹤洲汇聚，同时早日开工建设珠海至肇庆高铁珠海至江门段，广州至珠海（澳门）高铁鹤洲至横琴段争取2022年开工建设，广州北至鹤洲段争取“十四五”期间开工建设；推动广珠铁路客运化改造、珠机城际公交化改造；到2035年，西部地区轨道交通公里数达200公里。

而在“双港”发展方面，《征求意见稿》则提出，将加快修编珠海机场总体规划，启动第二跑道、T3航站区前期工作，推动珠海机场设立国际口岸、开通国际航线，高质量建设现代化国际化的区域性枢纽机场，力争到2025年机场旅客吞吐量突破1900万人次。同时，推进高栏港集装箱码头（三期）等深水泊位、深水航道和疏港交通基础设施建设，积极拓展高栏港国际航线，改造提升斗门港，建设国家综合交通体系重要枢纽港。

在完善西部地区路网骨架规划上，《征求意见稿》则提出要加强市政道路、干线道路与各类交通枢纽的互联互通，实现15分钟内主要交通节点上高快速路；优化路网结构，增加支路和组团路，打通一批“断头路”；坚持“以人为本、公交优先”，加大公共交通投放，通过新增和延伸公交线路，开通短距离接驳“微公交”，开辟公交“家校专线”“通勤专线”，消除公共交通盲区，满足西部地区人民多样化的出行需求。

人才保障房申请标准有望放宽

增强现代产业发展新动能，实现产业大发展，是珠海西部地区城市化升级发展的根基。

此次《征求意见稿》明确提出，到2025年西部地区将形成2—3个千亿级产业集群和3—4个500亿级产业集群，成为大湾区高端制造新高地。

《征求意见稿》提出，将培育壮大西部地区重大产业平台。西部地区作为“珠海—江门大型产业园区”的核心区域，将协同珠江口东岸地区共建产业链供应链，打造金湾生物医药产业集群，加快形成具有高技术含量和知识密集型特征的现代生物医药产业体系；培育建设集成电路产业的摇篮，打造高端印刷电路板（PCB）产业集群；积极发展海上风电、太阳能、氢能等新能源产业，集聚产业链上下游企业，打造新能源新材料产业基地。

为促进加快打造现代化产业园区，《征求意见稿》提出将完善园区开发投融资机制，研究设立园区发展大基金，支持知名产业运营商参与园区连片开发；高标准高水平建设产业园区给水、排水、电力、燃气等市政设施，探索建设地下综合管廊，加快工业废水集中纳管处理；推动产业园区与城市公共服务无缝衔接，将园区及周边区域住房保障、医疗、教育等公共服务设施纳入国土空间规划统筹布局，给予建设用地保障，完善园区与园区之间、园区与社区之间的快速交通网络，推动构建园区产城融合15分钟生活圈。

在引才政策上，《征求意见稿》提出将聚焦主要发展目标，有机结合产业结构，广纳天下贤才，全力打造更有政策吸引力、更富产业竞争力、更具人才保障力的创新生态，让“美丽西区”成为各方英才追梦、筑梦、圆梦之地。

《征求意见稿》提出，将研究全面放宽西部地区户籍政策，优化升级“金英计划”“黄杨英才计划”，推进乡村振兴人才驿站建设，加速人才集聚，争取五年引进人才数量占全市的比重上升到30%—40%。

与此同时，引导人口人才在西部地区就业置业，以西部中心城区、重点产业园区为重点，通过“租、购、建”等途径，放宽人才保障房申请标准，探索引入周转房，让更多的产业工人、应届毕业生、新珠海人享受住房保障待遇；到2025年，各类保障住房不少于5万套，构建住有宜居新格局。

观察眼

未来15年能否成为珠海西部的黄金发展期？

南海涌动，春潮再起。位于磨刀门以西的珠海西部地区，政策优势叠加、地理区位优越，既是支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设的桥头堡，也是珠海拥有最多可开发建设用地的地区，即将迎来历史上最好发展时期。

一部珠海西部地区的开发史，就是珠海特区人“敢闯敢试”的精神史。改革开放以来，珠海经济特区的历代建设者在曾经是一片滩涂和绿野的西区，“闯”出前人不敢想的亿吨大港、航空母港和铁路枢纽等重大交通基础设施，“闯”出珠海发展的新天地。

当前，珠海正在拉开架势，加速建设现代化国际化经济特区。而西部地区，则是珠海在新一轮发展中的支撑所在、潜力所在。这样的潜力如何释放？

此次《征求意见稿》在“保障措施”一节中专门提出，市各有关部门要加强服务指导，在规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、试点示范、扩大开放等方面对西部地区予以优先支持。

同时，《征求意见稿》还专门强调要强化政府服务，深化“放管服”改革，赋予西部地区更大发展自主权，全面推进网上行政审批改革，实现全流程网上办理，大力推动实施“扩大并联审批范围”“试点告知承诺制”等创新举措，大幅压缩审批时限，重点提高产业项目落地效率；重点瞄准检验检测、技术转移、金融服务、信息咨询、企业运营、人才培训等领域，全力支持产业园区建设创新创业服务机构和公共平台。

西部地区未来发展也将迎来更强的财政金融支持。《征求意见稿》提出，将构建西部地区重大项目市、区共建机制，研究出台市级财政资金补贴补助西部地区开发建设办法，重点支持招商引资、产业发展、人才引进、园区建设等领域。

而在强化资源要素保障环节，《征求意见稿》则提出要加快建设西部中心城区核心区、鹤洲高铁城、富山新城、平沙新城，促进产城深度融合，壮大产业发展平台；研究推动市属国企总部西迁，鼓励国有企业拓展西部地区业务，重点参与产业运营、交通建设、城市开发等。

从“放管服”改革到“发展自主权”，贯穿其中的核心要义是效率优先、发展优先。而这，正是珠海西部地区能否抓住未来15年发展黄金期的关键所在。

五大定位读懂“梦想西区”

1  ——横琴粤澳深度合作区的支撑服务区。发挥西部地区毗邻港澳、陆海通达的区位优势，支持配合服务横琴粤澳深度合作区建设，创新完善各领域开放合作体制机制，更好承接承载合作区人才、资金、技术等创新资源外溢，辐射带动珠海经济社会发展，提升澳珠极点综合实力和整体影响力，加快珠江口西岸一体化发展，促进与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，打造珠江口东西两岸融合互动发展新的典范。

2 ——珠江口西岸都市圈经济高质量发展的引领区。规划建设粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区、珠海—江门大型产业园区等区域重大合作平台，加快产业导入和人才集聚，赋能提升珠海经济技术开发区、富山工业园等重点产业园区，培育壮大具有核心竞争力的高端产业集群，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，打造成为“两廊两点”（广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点）创新成果产业化基地、大湾区高端产业发展新的高地。

3 ——全国性综合交通枢纽的核心区。跨江跨海通道引领，轨道交通先导，高快速路网联通，加速构建海陆空铁综合交通体系，全面提升与东部城区、大湾区中心城市的通勤效率，切实保障要素快速集散，着力增强畅通国内大循环和联通国内国际“双循环”的大通道功能，为珠海打造新发展格局重要节点城市提供有力支撑。

4 ——产城深度融合发展的先行示范区。坚持以产兴城、以城促产，加大对西部地区的资源投入，培育产城融合重大发展平台，建设功能复合、富有弹性的城市空间单元，提升城市综合服务功能，促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相协调，打造珠海提升城市能级量级、促进有效投资增长、推动新型城镇化高质量发展的核心引擎。

5  ——美丽生态宜居的城市新区。坚持以人为本、发展为民，优化提升城市生态环境，推行绿色低碳的生产生活方式，强化高品质公共服务资源配置，构建优质均衡的公共服务体系，更好满足西部地区人民群众品质化多样化的生活需求，打造老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续的美丽宜居新城。

【采写】南方日报记者 林郁鸿