12月20日，省政府官网发布《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）提出，到2035年，广东将基本实现新型城镇化，全省常住人口城镇化率达到82%，城镇常住人口1.1亿人。

《规划》将“农业转移人口全面融入城市”作为重中之重：全面放开放宽落户限制，护理人员、环卫工人、技术工人等普通群体的落户指标有望动态调整；以就业创业、子女教育、医疗卫生、社会保险、住房保障为重点，实现城镇基本公共服务常住人口全面均等覆盖等。

“加速推进户籍制度改革，促进要素在城乡之间的自由流动，特别是完善财政转移支付与吸纳落户数量挂钩机制，合理增加外来常住人口配套的用地供给等，符合新型城镇化的发展方向，意义重大。”上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓智团表示，《规划》在新型人口管理服务制度、优化城镇化发展格局、建设新型城市等方面都有很多亮点，对全国推进新型城镇化都具有重要的探索价值。

▶让落户更易

有居住证可享同等待遇

一组数字体现了广东在“十三五”时期推进新型城镇化的成果：累计实现1330.4万非户籍人口在城市落户；“人地钱挂钩”政策持续完善，到2020年全省异地务工随迁子女入读公办义务教育学校占总数比例超过69.5%，全省常住人口社保卡持卡率98.95%，总量居全国首位。

《规划》也指出，广东的农业转移人口市民化质量仍有待进一步提升。这突出体现在，市民化成本分担机制不完善，常住人口仍无法与当地户籍人口同等享有基本公共服务等。

为此，《规划》提出多项亮点举措。比如，对于超大城市和中心城市而言，即使是一个城市内部的不同区域，在基础设施、公共服务、产业结构等方面也存在显著差异。《规划》提出，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。

“在落户政策上，不仅对超大城市和中小城市做了区分，中心城区与郊区新区也做了区分，这是管理更加精细的体现，对全国具有参考价值。”邓智团表示。

再例如，在全面放开放宽落户限制方面，将建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，及时调整对社会有特殊贡献的护理人员、环卫工人、技术工人等普通群体的落户指标。

推动市民化，城镇基本公共服务均等化是关键。居住证与身份证打通成为《规划》的另一个亮点：扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围并提高服务标准，逐步实现居住证持有者、城中（郊）村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇，逐步实现身份证承载居住证功能。

在医疗教育住房等方面，也迎来多重利好：以公办学校为主，将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围；推进农业转移人口等重点人群纳入基本养老保险体系；将外来务工人员完全纳入城镇住房保障体系等。

▶培育五大都市圈

打造高质量发展动力系统

记者注意到，在《规划》中，推动跨珠江的要素流通和城市联通成为一大重点：促进要素资源在珠江口东西两岸合理流动和优化配置，推动珠江口东岸深化创新发展；引导人口、产业、资金、技术等资源要素向西岸流动，提升珠江口西岸要素聚集能力，做强先进装备制造业等主导产业。

在都市圈方面，将培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大现代化都市圈。跨界、跨区域合作成为主要看点。其中，广州都市圈将加快推进广佛同城化，强强联合共建国际化都会区，深入推进广清一体化，联动肇庆、清远、云浮、韶关“内融外联”，打造具有全球影响力的现代化都市圈建设典范。

在中心城市方面，《规划》提出支持深圳建设先行示范区和全球标杆城市，提升广州国家中心城市和综合性门户城市发展能级。

记者发现，2017年广东省政府发布的《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》中，有“以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心”的表述，此次《规划》则明确珠海已经列为省域副中心城市。

《规划》明确：培育珠海、汕头、湛江三个省域副中心城市，支持珠海联动澳门加快建设横琴粤澳深度合作区，聚焦家用电器、集成电路等培育发展以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。支持佛山、东莞打造省级经济中心城市，支持两市建设粤港澳大湾区制造业高质量发展示范区，为珠三角乃至全国制造业实现高端化、智能化、绿色化探索经验。

南方日报记者 王彪 实习生 杨碧泓