“这里有380多亩，都是我们托管的，今年整体收成还不错。”走进江门台山市四九镇石坂潭村委会东头村，整片稻田虽然稻蔸已泛黄，但蔸上停留着闪亮的水滴，晶莹中透过丝丝光线，整齐划一，恍若一首田园诗。看着眼前的情景，江门台山市天禾农业生产服务中心负责人方志冠充满自豪。

“以前农户各种各的，大家种的品种，播种、插秧的时间都不尽相同。”方志冠说，即便水稻全部收割，稻蔸也是有高有矮，很难见到如此蔚为壮观的景色。

变化发生在近两年。2020年，广东省农业农村厅依托农业生产社会化服务项目实施，将农业生产托管服务作为推进农业社会化服务的重要抓手，通过建立生产托管协办体系、农业服务数字平台，推动服务需求规模化，促进服务资源整合。

这不仅推动农业社会化服务迈入快速发展阶段，也探索了小农户与现代农业发展有机衔接、撂荒地复耕种粮长效机制，有力带动了广东省现代农业的规模化、专业化、标准化、集约化、信息化发展，为探索中国特色农业现代化道路的广东经验奠定了坚实基础。

搭建体系

降低托管组织成本

受小农经济的影响和制约，广东农户经营分散、组织化程度低，成为推进农业生产托管服务的最大瓶颈。为此，广东省积极行动，率先部署建立农业生产托管服务协办体系，为推广生产托管服务筑牢组织基础。

省农业农村厅遴选有实力、有经验的项目承担主体，围绕重要农产品和区域特色主导产业，建设农业生产托管示范基地。2021年，引导服务组织创建100个农业生产托管示范基地，每个示范基地明确1家牵头服务组织、配备1名项目经理，由牵头服务主体统筹其他服务资源按照统一作业标准实施托管服务。

“以前是农户直接对接公司，每次农户有问题，员工都得亲自前去处理。记得有一年收割季，仅一片托管的耕地我们就整整去了六次才弄完，成本太高了。”茂名化州市农业生产托管中心主任、翔龙农业科技有限公司副总经理黄春华回忆道，在建立新的托管服务体系之前，生产中的每一个环节，公司都需要亲自派人，大大增加了服务的成本。

在此情况下，化州市积极响应号召，初步建立市、镇、村三级协办体系，由市级农业生产托管服务中心开展服务宣传、遴选服务主体；镇级农业生产托管服务站落实场地，整合当地资源；村级托管员为农户提供具体的托管服务。层层推进，上下联动，有效地解决了托管组织的成本问题。“托管员最为关键，不仅节省了公司成本，也提高了服务效率。”黄春华说。

据了解，目前化州每个行政村都至少有一名托管员。通过三级协办体系，全市得以充分整合调配各地服务资源，目前已有263家合作社、376名农机手、40多名乡土专家参与进来。

为搭好托管服务平台，广东各地积极探索，不仅有三级协办体系，还有多方参与、各类联合构建的托管服务“生态圈”，全省也推动成立广东省现代农业服务业联盟，聚合现代农业全产业链优势企业，整合创新资源要素，搭建农业生产托管高质量发展的驱动平台。

由阳江阳春市11家专业合作社联合组成的智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社正是这一托管服务“生态圈”的主体力量。智慧三农联合社承接了阳春市农民合作社服务中心建设，依托各新型农业经营主体，建立了5个服务分中心，10个服务站，培育了20名托管员。

“现在每个托管员负责一片区域，每季要求完成300亩以上的集中连片托管业务，托管员的工资与托管面积和服务质量挂钩。”阳春市农民合作社服务中心相关负责人说，以服务中心为基层平台，按片区开展服务的模式不仅有效解决了托管服务“最后一公里”问题，服务质量与效率也大大提升。

目前，广东建立生产托管县级运营中心17家，镇级服务中心数量73个，培育村级托管员1320名，整合农机手1531名，整合农机1720台（套），培育生产服务型合作社或联合社410个，协办体系已完成了120万亩托管服务对接任务。

创新方式

推动托管规模化发展

“最麻烦的是田连不起来，虽然我们也可以开展工作，但这样成本会很高。”在方志冠看来，土地细碎分散、农户需求不统一，是托管服务在推广过程中遇到的最大难题。

对此，广东充分发挥村集体、合作社、托管员等在组织动员方面的作用，整合土地和服务需求，集中连片推进农业生产托管服务。

以化州为例，针对不同农村地区的组织条件和土地情况，化州创新采取了由村集体整合集中+生产托管、经营权入股集中+生产托管以及托管员+生产托管的“三大模式”协同进村，推进土地集中连片，助力托管规模化发展。

“第一种模式适用于撂荒地较多，村集体有一定土地的地区；第二种适用于土地已经完全承包到户，且集体无调地能力的地区；第三种模式主要针对种植作物不统一的地方。”黄春华说。他认为，在土地整合整治的过程中，村集体发挥的作用最为关键，实施起来也最方便。

除了由村集体和托管员整合推进，合作社也在其中发光发热。

依托旗下各家合作社进行农地流转，实现土地集中连片，台山市天禾农业生产服务中心得以成功推广其农业生产托管服务。“我们社现在一共负责2000多亩土地，仅今年就增加了1000多亩。”台山市常乐农业专业合作社社长伍远兴说，通过合作社流转土地，再委托给天禾进行托管服务，效果很不错。

模式创新为推进托管服务打通了渠道，而要促进主体参与、真正实现服务落地，最关键的是各类主体都要能获取收益。适应小农户和新型农业生产经营主体的生产经营特点，广东形成了需求整合性、服务整合型、利益保障型3种灵活高效的服务供给模式。

“推广过程中的另一个问题是农户对我们托管服务的不信任，担心自己的钱收不回来。”天禾公司的一名托管员说，针对这个问题，公司采取示范带动的方式，在当地建设农业生产托管示范基地，从而吸引周边其他农户加入，不断扩大服务范围。“农户体验到这种方式既省力又省心，每亩的收益还更高了，自然愿意参与进来。”

除此之外，化州市采取了多种分配方式激励农户参与托管服务。以经营权入股的模式为例，托管过程中，服务经营主体优先确保每年产生550元/亩兜底收益，当产量超过1100斤时，超出部分采取1：1的分配方式对农户和村集体进行分红。“托管员则根据其服务的耕地范围获得提成，这样各类主体都能获得收益。”黄春华说。

依托各类组织模式协同发力，全省土地整合整治及托管服务推广取得良好成效，撂荒地复耕复种、作物产量也有明显改善。

据统计，2021年全省生产托管项目共推动撂荒地复耕超过7.1万亩，水稻种植全程托管每亩节本增效200元以上，经济作物托管节本增效平均在1500元以上，村集体通过提供中介服务每亩增收50元以上。

迭代升级

促托管服务衔接现代农业

推进农业生产托管服务，一方面是解决“谁来耕地问题”，为保障国家粮食安全提供一条有效的解决路径，另一方面，可以探索适宜当地发展的现代农业经营体系，为小农户与现代农业有效衔接架起桥梁。

广东农业现代化起步早，市场化程度高，在现有技术水平和要素结构下，新型农业经营主体对小农户发展现代农业的带动作用已经充分显现，但并未解决小农户发展现代农业的衔接障碍。

有专家认为，实践中可以选择的路径只有发展农业生产社会化服务，也就是农业生产托管。

事实上，这也是全国农业社会化服务发展的重要经验所在。据统计，2020年，全国农业社会化服务组织达到95.5万个，服务面积16.7亿亩次，服务小农户7800多万户，其中的主要内容就是灵活多样的农业生产托管。

如何通过提高农业生产托管服务效率，盘活利用生产托管服务资源？省农业农村厅充分利用广东丰富的现代科技资源，推动生产托管服务线上线下融合发展，一改此前完全靠人工操作的工作方式，推出了“粤农服”托管助手小程序，实现从服务下单、合同签订、作业监管、作业验收到资金支付的全流程线上化。

“现在全化州都使用‘粤农服’小程序，农户有什么需求只需要托管员在平台上操作申请就可以了。”黄春华一边说着，一边展示“粤农服”里各项服务内容及操作方式。

数字服务平台，不仅能提高生产托管服务供需双方的对接效率，还有效整合分散的服务需求和服务资源，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，并通过数据信息集成为导入金融、保险、品牌等专业高端服务资源提供支撑。

据统计，2021年7月上线后，目前已有25个县（市、区）下单操作，170家服务主体在使用“粤农服”小程序，共发生服务费7000多万元，服务面积40万亩。

除此之外，广东还在模式上不断迭代升级，积极开展生产托管产业链1+N伙伴行动，探索全产业链协同推进模式。在湛江廉江市，由良垌日升荔枝专业合作社托管生产的荔枝以其优质品质广受消费者好评。

2020年起，廉江市良垌日升荔枝专业合作社开始开展生产托管服务，为保障精准托管，合作社与广东省农业科学院、华南农业大学等多所机构建立了合作关系，组织了一支200多人的专业技术服务团队，聚焦荔枝生产的关键和薄弱环节，提供荔枝保花、控花、病虫害防治的生产托管服务工作。“通过日升合作社的技术改良，现在每亩可节省梳化成本100元，同时亩产还提高了200公斤。”当地农民欣喜地说。

在精准托管的基础上，日升合作社还通过积极引导和指导种植户抱团发展，打造“产前、产中、产后”全链条服务。从农资采购、生产技术管理到病虫防治、包装销售等各个环节进行统一规范化指导，形成了标准服务工作体系，将现代生产技术优势与托管服务有机结合，为当地取得了较好的经济、生态效益。

数读

●2021年，服务组织创建了100个农业生产托管示范基地，每个示范基地明确1家牵头服务组织、配备1名项目经理，由牵头服务主体统筹其他服务资源按照统一作业标准实施托管服务。

●目前，广东建立生产托管县级运营中心17家，镇级服务中心数量73个，培育村级托管员1320名，整合农机手1531名，整合农机1720台（套），培育生产服务型合作社或联合社410个，协办体系已完成了120万亩托管服务对接任务。

●2021年全省生产托管项目共推动撂荒地复耕超过7.1万亩，水稻种植全程托管每亩节本增效200元以上，经济作物托管节本增效平均在1500元以上，村集体通过提供中介服务每亩增收50元以上。

●2020年，全国农业社会化服务组织达到95.5万个，服务面积16.7亿亩次，服务小农户7800多万户，其中的主要内容就是灵活多样的农业生产托管。

●2021年7月“粤农服”小程序上线后，到11月底，已有25个县（市、区）下单操作，170家服务主体在使用，共发生服务费7000多万元，服务面积40万亩。

农业生产托管大家谈

未来生产性服务业发展空间极大，而农业社会化需要体现专业化，将产品生产提升到功能性生产。广东省现代农业服务业联盟的组建恰逢其时，它应结合中国农业现代化、社会化的自身道路，促进小农户与现代农业大市场的有效衔接。联盟的核心是联合作战，善于分工，各生产品类、生产条件应标准化和规模化，未来由联盟制定统一的作物生产标准。此外，需要通过不断摸索建立完善的进退机制，统一对外联系社会资源和技术专家，节约生产成本。

——华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良

从长远看，推动农民组织化，让农民获得更多产业发展的成果，是真正实现增收致富，从而实现共同富裕的关键。广东将农业生产托管服务作为推进农业社会化服务的重要抓手，经过两年多的探索，在一定程度上将小农户组织起来，实现与大市场有效衔接，取得了一些实实在在的成效。

从以农业生产托管为主的农业社会化服务业发展来看，合作社是把“小农户”组织起来，提供专业的社会化服务，从而对接大市场、衔接现代农业实现共同富裕的必然要求。因为在一个村庄内，由于土地资源、生物资源禀赋的复杂性、多样性，可以孵化出多个专业合作社。这些专业合作社可以改变目前“小农户”的细碎经营状态，让它们能够通过合作社对接城市的大市场。

但在发展专业合作社的过程中，还需要充分发挥村“两委”作用。具体来讲，就是可以尝试在行政村支持成立综合社，一方面可以为各个专业合作社提供停车场、冷库、加工车间、信息咨询、代种代耕等公共服务，避免重复建设和土地资源、资金资源的浪费。另一方面也可以把综合社作为新型集体经济的资产，不断做大做强。综合社的利润可以不断壮大村集体经济，从而减轻对财政的依赖。“专业合作社+综合社”可以作为广东新型集体经济的一种积极探索。

——华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖

从环节托管到全程托管，从单要素托管到全要素托管，农业托管服务产业正在广东展现出勃勃生机。与北方大田农业不同，广东丘陵、山地多，承包地块分散细碎，作为农业托管盈利模式的必备条件，土地规模化、生产集约化实现成本相对较高。从这个意义上说，化州的三种模式成功解决了在不改变承包权前提下的多方共赢问题，经验值得学习借鉴、总结提升。接下来，广东农业托管除了要持续扩大托管范围、大力培育托管组织外，还可以继续创新，推进从生产环节的全程托管向产业体系的全链条托管迈进，从而让农业社会化服务主体蝶变成为集农业科研、生产、加工、流通、销售服务于一体的全能型“大管家”。

——广州市政协委员付伟

文：黄进 沐兴钰

编辑统筹：甘韵矶