南方网讯 “12万澳门居民办珠海居住证”“澳门居民可到珠海参加社保”“支持港澳企业参与基础设施建设”……

近日，在第十一届珠澳合作发展论坛上，珠海正式发布《便利港澳居民在珠海发展60项措施》（下称《措施》）及其实施细则，为港澳居民在珠海发展提供了一套覆盖全面、针对性强、实用性强、可操作性强的办事指引。

厚厚的文本背后，凝聚着珠澳合作数十年来的创新与突破。

然而，受制于珠澳产业合作协调机制薄弱、创新要素流动不畅、平台建设缓慢、能级量级不足等诸多壁障，珠澳合作“出圈”依旧挑战重重。在粤港澳大湾区三大极点中，澳珠极点综合实力明显弱于港深、广佛。

如今，横琴粤澳深度合作区带来新机遇、新转折。新起点上，珠澳合作如何扬长避短，走出特色“出圈”路？澳珠极点又能否成为大湾区新的增长极？

融合之路开创发展新局

冬日的阳光和煦明媚，循着幽静山路登上板障山，澳门回归纪念公园出现在眼前。沿着公园具有象征意义的1999阶石阶攀至峰顶，远眺澳门风光，拱北口岸前后楼群连成一片，难分你我。

珠海经济特区因澳门而生，自设立以来就担负着服务“一国两制”实践、支持澳门发展的使命。

40多年的相望相依，珠海从一个以农渔业为主的小镇，正逐步成长为粤港澳大湾区重要节点城市；澳门也在祖国的大力支持下，政治稳定、经济繁荣、社会和谐、民生改善，铸就今日濠江流彩、莲花绽放的盛景。

珠澳和鸣，共谱华章。

时至今日，与澳门唇齿相依的珠海，正在全力搭建多层次合作新平台，推出各项优惠政策，全方位加强珠澳合作，共建优质生活圈，在维护澳门繁荣稳定、促进澳门经济适度多元发展等方面贡献了珠海力量：

通关条件更加便利——目前，珠澳之间设有拱北口岸、港珠澳大桥口岸、横琴口岸、湾仔口岸、跨境工业区口岸、九洲港口岸以及青茂口岸共7个旅检口岸，其中湾仔口岸和九洲港口岸为水路口岸，其余5个为陆路口岸。多个口岸实现24小时通关，以及“合作查验、一次放行”的通关模式，珠澳进入“秒通关”时代。

民生服务愈加融合——增进澳门同胞的福祉，珠海在善用“两制”之利上大胆探索创新，为澳门居民参加珠海医保创建了畅顺服务通道，让澳门居民享受到了同城待遇。截至2021年9月底，澳门居民在珠海参保已逾４万人，其中澳门居民参加珠海职工医保1.22万人，参加珠海居民医保2.79万人，珠澳民生融合正在画下最大“同心圆”。

制度衔接不断破局——从推动建筑师、律师、导游、医师、社工等港澳专业人士跨境执业，到发布全国首部临时仲裁规则、全国首创跨境人民币全程电子缴税、开创行政审批服务网上“跨境通办”……一项项制度创新，不断打破两地不同制度、关税区的限制，破除市场壁垒，推动生产要素高效便捷流动。

产业合作更深入——支持澳门经济适度多元化，珠海不断利用新空间，为澳门实体经济发展和珠澳合作预留充足空间。去年底，珠海注册澳资企业已突破6000家，注册资本超过193.9亿美元，在珠海的澳门投资项目涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、科教研发等十余个产业领域，逐步走向产业协同发展。

沧桑巨变，不变的是使命在肩、初心如一。

珠海携手澳门，在促进澳门经济适度多元发展，支持和推动澳门更好融入国家发展大局的同时，加快实现两地硬联通、软联通、企联通、心联通，全面深化珠澳两地各领域合作，共同开创珠澳合作发展新局面，为粤港澳大湾区建设增添新动力。

做大做强还需合力破壁

经济特区建立之初，澳门商人在珠海兴办了全国第一家补偿贸易企业，开办了我国首家中外合作经营旅游企业和第一家关外免税商场……如今谈起境内外合作投资的多个第一，不少人会提到珠澳合作。

然而，在风起云涌的改革浪潮中，珠澳合作的诸多第一光环逐渐褪色，被后来者不断赶超。

改革开放以来，中国经济发展不断向创新驱动转变。尽管珠海不断统筹规划产业链、创新链、资金链、政策链，持续激发科技创新活力，但在很长一段时间里，两地产业合作范围仍相对狭窄，基本停留在投资设厂、外贸出口等层面，产业合作的深度和广度都有待提升。

2019年印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》将澳门—珠海定位为大湾区三大极点之一，要求珠海“建设粤港澳大湾区高质量发展新引擎”“成为全省新的重要增长极”。

然而，澳珠极点的综合实力远远落后于港深、广佛极点，珠海的城市能级量级不足是最大的短板，经济规模、产业结构等与现代化国际化的要求相比还有较大差距。

“以地缘为纽带的珠海和澳门在科技创新上实现合作共赢，已成为新形势下两地协同发展的题中之义。”广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究员韩永辉认为，“虽然珠澳两地科技创新合作取得了一定成就，但由于制度安排滞后和不完善，缺乏及时有效的沟通协调机制，以及科创发展起步较晚等，珠澳两地在深化推进产业合作上仍面临诸多困难和挑战。”

受澳门自身产业结构限制，澳门产业经济以博彩业等文化娱乐产业为主，相较于香港在科技、金融等领域具备的良好基础，相对优势不足。

另一方面，珠海重点产业龙头创新企业数量不多，且珠海正加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五大千亿级产业集群还处于培育期，产业规模和集群效应尚不明显。

此外，相较于深港在前海地区和河套地区的成功范例，珠澳两地在高等教育合作及研究院所、孵化器、科技园等方面建设进展较为缓慢。

“珠澳两地产业合作拥有较好基础，然而两种不同制度的磨合也一定会产生‘火花’，可谓机遇和挑战并存。”澳门经济学会理事长柳智毅说，在国家深入实施创新驱动发展战略、全面推进粤港澳大湾区建设的时代大背景下，珠澳之间的制度革新、优势互补等深层次问题，需要两地政府、企业乃至民众合力争取突破。

新兴领域探寻共赢新机

濠江两岸，珠海和澳门交相辉映，展示出一幅生生不息的壮丽画卷。

随着粤港澳大湾区建设向纵深推进，珠澳之间的多方面、立体化合作愈加紧密。珠澳发挥互补优势，一步步突破制度藩篱，迈出协同创新发展新步伐。

今年36岁的江海涛是澳门最早向内地招收的本科学生之一。他从澳门学校毕业后留澳工作，并取得了澳门居民身份。如今，江海涛独立开发及运营的“澳觅”APP，已成为澳门最具代表性的创新型生活服务电子商务平台，被誉为澳门版的“美团”。

而这家快速成长的澳门企业，其研发中心设立在珠海市香洲区。江海涛介绍，“澳门基本上没有互联网公司，也缺乏培养互联网人才的环境。研发中心设立在珠海，一方面能够充分发挥好珠海的人才优势，另一方面能够运用好澳门的市场优势，这种借用两地优势互补的发展模式，是‘澳觅’走到今天不可或缺的因素之一。”

江海涛的创业梦借助珠海变为现实并非偶然。柳智毅认为，“利用珠海在土地资源、人力成本和政策力度等方面的相对优势和澳门在资本、管理和市场等方面的相对优势，珠澳双方可以在多个新兴领域实现合作共赢。”

在柳智毅看来，珠澳两地在基础研究、科技成果转化、科技服务与产品生产方面各有千秋，资源互补性较强。“在成果转化阶段，可以充分发挥澳门科技服务业的作用，提高珠海科技成果转化率；在科技成果产业化阶段，要利用珠海等城市制造业发达的优势，将具有市场前景的科技创新产品批量生产。”

除发挥互补优势外，在中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强看来，珠澳合作还应该加快“软硬联通”的全面推进，让物流资金流信息流畅通无阻。“在硬联通方面，大桥、口岸、港口等基础设施日臻完善；软联通方面，资质互认、标准对接、规则衔接走在全国前列，要素资源流动便捷。”

珠澳合作应该瞄准哪些具体领域？王福强建议，珠海一定要与自身的产业基础、区位特点、规划方向、发展趋势相结合，高端谋划，积极对标国家所需、澳珠所能来设计相关产业，走出自己的特色路径。

其次，当前正值新一轮科技革命袭来，人工智能、数字化转型等新科技革命带来的变革，将带来旧的经济形态、旧的产业业态和旧的发展动能的淘汰，催生出经济增长的主阵地。澳珠极点要面向这个经济主战场集中发力，在拥抱数字经济、生物经济过程中实现自身实力的提升。

■对话

中国国际经济交流中心产业规划部部长、研究员王福强：

全方位丰富合作框架

形成相互融合社会共同体

南方日报：日前发布的《便利港澳居民在珠海发展60项措施》及其实施细则，透露什么信号？

王福强：11月12日发布的60项措施及13万字的实施细则，标明珠澳合作正在走深走实。这是珠海全力推进新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区建设的使命要求，也是践行大湾区和深合区粤澳深度合作的具体要求。这份施工图和路线图，为珠澳开展全方位、深层次合作提供了根本遵循，为推动“一国两制”新实践提供了路径指引，为港澳居民在内地生活就业创业提供了巨大便利。

南方日报：针对珠澳之间的合作现状，您认为还有什么不足？

王福强：一是制度适用的空间问题。目前的珠澳合作，在政策突破上来说，主要是在横琴粤澳深度合作区有重大突破，但在珠海其他区域，比如空港、海港等重点区域，还没有享受到这类政策惠顾。

二是制度对接方面还有不足。虽然在法律适用上市场主体可以有一定的选择权，但是双方在制度环境方面还有很大的差异。珠澳在政府服务、民生保障、创新推动、营商环境、权利救济等方面的理念、措施、方法都有不同。正是这种软环境的差异，制约了双方的深层次合作。

三是配套服务没有跟上。珠海还缺少国际水平的医疗、教育资源等公共服务，这些配套资源，是珠澳形成趋同生活就业环境的重要因素。缺少这些元素，珠澳合作很难有重大突破。

南方日报：今年9月横琴粤澳深度合作区正式运行，对珠澳合作带来哪些启示？珠海应如何把握机遇？

王福强：珠海要积极推动国际化现代化经济特区提升战略层级。在“一国两制”新实践、融合发展新都市建设过程中，新特区承担着有别于以前的使命，那就是在制度层面的对接和提升，是为探索中国式现代化道路开展试验。其次是要注重全方位的合作，不仅就经济言经济，要从民生合作、治理协同、科创对接等方面入手，推动双方形成立体丰富的合作框架，形成一个相互融合的社会共同体。

至于如何把握机遇？横琴的粤澳合作是“四新”的合作，是重大的体制机制创举。除了管理体制、开放体系的创新外，其它的尝试，都可以在珠海开展。就全力保证横琴建设取得早期收获的角度来说，珠澳合作可以在以下方面与横琴错位发展：

一是空间配合方面。横琴的空间有限，在涉及到空间需求较大的产业落地时，珠海可以提供有效支撑。横琴更多承载那些科创产业、珠宝加工交易等高附加值产业。

二是在产业链协同方面，珠海有相对较好的产业基础，特别是航空制造业、信息产业等方面，涉及到这些产业布局时，制造环节可以放在珠海，而研发、服务等环节可以放在横琴。

三是民生合作方面，横琴是小而精地打造澳门居住社区，适用澳门的相关规则，而珠海可以提供更广阔、更普惠的市民待遇，支持澳门居民在购房、社保、医保、教育等方面享受与珠海市民同等待遇。

四是支持手段方面。珠海可以在高铁对接、通关便利、产业协同等方面，为澳门提供融入国家发展大局的多项实质支撑。而横琴则主要为澳门拓展物理空间，为澳门解决当前发展的空间受限问题。

■数读

超12万澳人来珠居住

珠澳合作迈向新台阶

●产业协同

去年底，珠海注册澳资企业已突破6000家，注册资本超过193.9亿美元，在珠海的澳门投资项目涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、科教研发等十余个产业领域。

●民生融合

目前，已办理珠海市居住证的澳门居民超过12万人，占澳门居民总数的17.6％。澳门居民参加珠海城乡居民和企业职工养老保险人数、参加珠海基本医疗保险人数，以及在珠海购房置业人数三项指标都超过了4万人。

●保障升级

珠澳供水系统有了质的飞跃，竹银水源工程全面投入运行；对澳输电第三通道（珠海侧）电缆工程全线竣工；珠海对澳供气第二管道正式贯通，截至今年9月，珠海管道累计向澳门输气首破10亿立方米。

●通关跨越

珠海拱北口岸闸口海关十年验放出入境人员超11亿人次、出入境车辆近2700万辆次，供澳鲜活产品出口量连续十年稳定增长。

●服务便捷

打破珠澳信息壁垒，珠海推进“互联网＋医保”服务，创新实现澳门居民医保业务“掌上办”，方便澳门居民足不出户高效便利办理社保。

南方日报记者 王韶江 梁涵