南方网（记者/汤文诗 通讯员/赵雪峰）近五年，广州以前所未有的力度，举全市之力全面推进河湖长制，深入打赢打好水污染防治攻坚战。为了提升广州水环境质量，早在2014年，广州就在纳入南粤水更清行动计划的51条河涌试点设立河长。2016年在全市启动河长制工作后，2017至2018年，又根据国家《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，分别在全省率先出台《广州市全面推行河长制实施方案》《广州市湖长制实施方案》，河长制工作升级提档。2019年，广州市统计局据民调显示，“黑臭河涌治理”在建设美丽宜居花城各项工作中成效最为显著。

广州探索出了一套具有岭南特色的特大型城市治水思路：不清淤、不调水、不建闸、不调蓄、不搞人工化生态修复、不提标污水处理厂处理标准到准Ⅳ类、不在污水处理厂设置初雨处理设施等7种做法。实行12345治水路线：以全面落实河（湖）长制的“1套机制”为统领，按照网格化治水和排水单元达标创建的“2套网格”划分落细作战单元，深入“3个源头”治理（源头减污、源头截污、源头雨污分流），全面实施“4洗”（洗楼、洗井、洗管、洗河）和 “5清”（清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障碍物、涉河违法建设）专项行动。

珠江江畔白鹭飞。通讯员供图

夯实基础，全面完善河湖长制组织架构

完善河长制顶层设计，成立了全面推行河长制工作领导小组，市委主要领导担任组长，成员包括纪委监委、组织、宣传、发改、农业、水务、环境、工信、城管等以及各区政府共计31个成员单位。

充实河长制机构设置和人员配备，成立市河长制办公室，分管副市长兼任办公室主任，设置专职副主任，由市水务局一名市管干部担任；从20个市直单位抽调人员50多人组成综合调研、排水单元达标、工程督办、污染防控、新闻宣传、监督问责组等6个工作组，各组各司其职形成合力。设置5个流域管理事务中心，内设河长制事务处，承担流域河长制日常工作。

印发《关于加强河长制工作日常管理的若干措施》，对请示报告、信息报送、会务、交办、污染查控等工作明确了11条措施，有效地加强了河长办的作风建设和效能建设。

五大机制，保障河长制高效运行

建立健全五大工作机制，形成河长制闭环管理，实现了河长制“管水”与“管人”系统措施的落地，有效保障河湖管理、治理工作的有序开展。一是“河长责任”机制。以责为纲，厘清责任边界，2017年出台的《广州市河长制实施方案》，将四套领导班子纳入河长制责任体系中，由市委书记担任市级第一总河长、市长担任市总河长。同时，在原3200名四级河长基础上，创新向上延伸设置9大流域市级河长，向下延伸设置网格长（员），细化河长职责，拧紧责任链条，形成了“总河长—流域河长—市级河长—区级河长—镇街级河长—村居级河长—网格长（网格员）”的多级治水体系。建立河长制述职工作机制，全面提升广州市河（湖）长制工作任务的执行力和统筹力，推进水环境治理工作全面落地见效。二是“发现问题”机制。推行网格化治水，依托全市19660个标准基础网格，设置18441名网格员（长），严格源头管控，以每季度为一轮开展网格内污染源排查，以“绣花”功夫落实“流域为体系、网格为单元”治水工作。开通广州治水投诉微信公众号，2017年以来，利用微信公众号开展治水投诉，其中“共筑清水梦”微信公众号共受理市民投诉3.9万宗，累计发放奖励红包8010个，奖励金额6.45万元；违法排水有奖举报公众号收到举报线索1.2万宗，查获违法排水行为4987宗，发放奖金超171万元。三是“解决问题”机制。强化市河长办牵头抓总职能，聚焦问题整改，避免推诿扯皮。实施“河长吹哨、部门报到”，对河长发现上报的问题，分门别类交由水务、工信、生态环境、城管、农业、住建等部门牵头落实整改，限期报告核查整改情况，重难点问题实行跟踪督办、专人专责。创新推行“河湖警长制”，将公安机关纳入河长制体系，设置市、区、镇、村四级河湖警长，为水环境治理工作保驾护航。四是“监督考核”机制。以督促实，全面推动河湖问题整改。建立河长考核、人大、政协、社会监督等制度，派驻专项工作组下沉指导，强化对河长、部门履职的监督检查，确保重点任务落实。同时利用信息系统对河长履职情况进行实时监控，对河长履职不到位情况，及时进行谈话提醒。五是“激励问责”机制。以责任追究为硬约束，让河长制“长牙齿”，把河长制就是责任制落到实处。印发实施《广州市水环境治理责任追究工作意见》，2017年以来，广州市、区两级对553名不正确履职河长及相关人员进行了责任追究，累计为表现突出的91名拟提拔或重用的河长出具了河长履职评价意见，供组织部门作为重要参考，解决“干不好怎么办”问题。

创新服务，提升河长履职能力

积极探索提升各级河长的履职能力的途径和路线，多形式全方位的“服务河长”措施，有效解决河长履职过程中遇到的困难和瓶颈。一是用简明生动的漫画告诉河长“干什么”。编印15册河长系列漫画，以生动形象、简明、趣味的插画，对河长制文件要求和内容进行解读。整理我市河湖长制工作和水环境治理实践总结成果，形成《广州市河长学习材料（第一期）》（共4册）印发学习。二是针对性培训助力河长成治水“内行人”。依托信息化手段，开展了同一问题专题座谈、同一河段连带培训、基层河长现场培训、区级河长送教上门等小规模化、针对性强、形式灵活多样的河长培训形式，引导河长从“形式履职”向“内容履职、成效履职”转变。2019年至今，共计开展各类培训51场，培训各级河长、河长办人员5235余人次。三是建立线上学习平台让培训“多样化”。开发了“共筑清水梦”微信小程序，打造“全民知水”“全民治水”“全民乐水”三个版块。举办直播授课15场，累计观看2.3万人次，观看总时长81.3万分钟。

掌上治水，大数据支撑河长制提档升级

全省首创广州河长APP，实现了全市河长全串接、市内河段全覆盖、相关职能部门全整合，实现了河长巡河、问题交办、实时监控、事务处理、指令下达、统计分析、信息查询、沟通交流等功能。

搭建了河长制信息管理系统“PC端、APP端、微信端、电话端、门户网站端”五位一体的全新监管平台。其中PC端让各级河长办及时掌握全市3000多个河长履职过程、成效及其管辖的1431条河涌情况；APP端则能让河长实时掌握自己的履职情况，做到自我监管；微信端、电话端是让市民群众更直接参与治水，通过上报河涌问题、河长履职问题，实时监督河长履职；门户网站定时发布相关河涌、河长的管理信息，让广大市民群众与河长能够第一时间掌握治水动态及河长履职要求。五位一体监管平台建成后，促进广州河长制管理范围、履职过程、业务信息全覆盖。全市河长巡河累计242余万次，推动解决问题18余万个。

科学部署，扎实推进广州千里碧道建设

广州市因地制宜，基于已有滨水绿道，开展碧道建设，优先贯通水岸空间，完善便民设施，实现碧道、绿道、古驿道、慢行道互联互通、成网成片，满足人们水岸游憩的基本需求。突出生态优先、安全优先、骨干优先，实现“碧道+污染治理”、“碧道+堤防整治” 、“碧道+海绵城市”、“碧道+文化传承”、“碧道+全民运动”、“碧道+乡村振兴”、“碧道+产业群落”等多元素融合，统筹治水治岸治城，助推碧道发挥多重效益。

目前，各区已建成一批各具特色的示范碧道，如第一条共同缔造碧道—鸭洞河碧道，第一条生态修复碧道—海珠湿地碧道，第一条水岸共治碧道—增江碧道，第一条产城融合碧道—蕉门河碧道，第一条乡村振兴碧道—大源支流碧道等，极大地增强了广大市民的获得感、幸福感。