随着三季度经济数据的陆续出炉，广东21个城市前三季度的得与失也浮出水面。

从GDP表现来看，2021年前三季度，珠海以2756.31亿元的总量守住了全省第6的位置，低于深圳、广州、佛山、东莞和惠州（3490.20亿元），高于茂名（2615.02亿元）等15个城市；但珠海GDP增速（9.1%）则不如人意，仅高于深圳（7.1%）、梅州（7.9%）和揭阳（8.9%），与东莞并列全省第17位。

如何扛住压力，推动经济发展稳中加固、争先进位，加快提升壮大城市能级量级？近日，珠海出台《落实市委财经委会议精神推动珠海市经济社会发展争先进位实施方案》及5个配套方案（下称《方案》），为珠海下一步经济社会工作制定了明确的目标和方向。

稳投资

力争全年完成固定资产投资2500亿元

从《方案》中可以鲜明地看到：全力扩大有效投资是珠海下一步工作的重中之重。

珠海强调，坚持全年完成固定资产投资2500亿元、增长12%的目标不动摇。2022年，珠海固定资产投资增长目标15%，到“十四五”期末，固定资产投资占地区生产总值比例达到60%以上，有效支撑全市经济社会发展。

按行业分解，房地产投资完成1250亿元，增长16.2%；工业投资完成448亿元，增长30%；批发和零售业投资完成4亿元，增长16.1%；交通运输业投资完成130亿元，增长2%；住宿和餐饮业投资完成33亿元，增长67.4%；租赁和商务服务业投资完成135亿元，增长1.1%；水利、环境和公共设施管理业投资完成250亿元，增长1.8%；教育投资完成48亿元，增长16.8%；卫生和社会工作投资完成34亿元，增长17.9%；文化、体育和娱乐业投资完成64亿元，增长1.4%。

这其中，工业投资的目标数据格外值得关注。数据显示，前三季度，珠海全市工业投资同比增长8.2%，两年平均增速为10.8%。其中工业技改投资同比下降4.0%，两年平均下降2.7%。

8.2%，这一数据与年度增长目标仍有差距。如何在第四季度奋勇追赶？珠海提出了若干具体措施。

包括坚持推进重点项目挂图作战，争取全市重点项目提速5%以上，形成约100亿元投资增量；开展重点产业项目“百日攻坚行动”，推动爱旭太阳能电池、闻泰光电智能制造产业园、高景太阳能二期等项目早日开工，加快兴盛科技封装基板与通信板等在建项目建设，出台贷款贴息促进工业投资实施方案，力争全年工业投资突破448亿元。

针对较为低迷的技改投资，《方案》提出，对符合条件的工业投资项目固定资产投资贷款给予贴息补助。市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）市、区财政承担比例统一调整为以市财政扶持为主的7：3，市财政承担资金不超过1.5亿元。

此外，珠海还将加快推进重大平台建设，推动谋划一批重大项目。包括推动珠海—江门大型产业园区规划建设，鹤洲新区尽快落地、加快启动开发建设，加大一体化区域开发力度。加快推进珠海中心站（鹤洲）站城一体工程、深珠合作示范区、唐家后环片区等重大平台开发建设取得实质性进展。

城市更新进度也将加快。包括推动翠微旧村改造、香洲北工业区更新改造等23个项目按期开工，力促广昌、红东等“三旧”改造项目早日动工，力促全年77个城市更新项目年度完成投资200亿元。2022年新增“三旧”改造面积167公顷，完成“三旧”改造面积133公顷，实现投资总额160亿元。

强实体

2022年形成两个产值超千亿工业园区

壮大以制造业为核心的实体经济，是实现城市高质量发展的根基。

根据《方案》，2021年，珠海力争全年工业投资保持两位数增长，新增营收百亿级企业1家，新增规模以上工业企业100家以上，力争全年规模以上工业实现增长10%以上。

2022年，全市工业总产值达到5000亿元，形成2个产值超千亿工业园区，两个500亿级工业园区；新增营收百亿级企业1家，上市企业3—4家。

到2025年，全市工业总产值达到8000亿—10000亿元，形成3—4个产值超千亿工业园区。以园区为主体的“5+1”产业集群占规上工业增加值比重达70%。园区企业单位面积税收翻倍，提高到7亿元/平方公里。全员劳动生产率达38万元/人/年。

实体经济新活力何处寻？珠海将从延链补链强链中寻找答案。

当前，珠海正着力构建集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备五大千亿级规模产业集群，培育壮大航空航天等高端装备制造产业。《方案》提出，研究实施“链长制”，实行“一条产业链、一位市领导、一个方案、一套专班、一抓到底”，打造以“链主企业”为核心的产业集群。

同时，加大上市公司培育力度。探索设立上市公司培育基金，力争全市3年内在新增主板、科创板上市公司超过10家。

作为实体经济发展主阵地，工业园区扩容提质升级的脚步也将加速。

据了解，当前珠海还未诞生超千亿级工业园区。距离千亿目标最近的南屏科技工业园，2020年规模以上工业总产值为939.76亿元。

为提高工业园区产业承载能力，珠海提出，要明确每年全市工业用地“熟地”储备不少于2500亩的工作任务。同时，严控“工改”政策，年内出台旧厂房升级改造工作意见，从严落实工业用地控制线规划管控要求，确立控制线内“禁止‘工改居’‘工改商’，严控‘工改产’，鼓励‘工改工’”，线外“严控‘工改居’‘工改商’，审慎‘工改产’，鼓励‘工改工’”的工业用地利用（含旧厂房改造）一般原则，扭转工业用地转为其他用途谋取超额溢价的不合理社会预期。并对“工改工”项目取消容积率上限。

为构建快速高效的项目落地机制，珠海提出，学习东莞模式，推行“拿地即开工”项目落地改革，允许产业类项目在取得土地使用权前，提前开展工程设计方案、施工图设计文件的预审批（审查），企业取得土地使用权后，一并申请核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。学习上海模式，探索5亿元以上重点产业投资项目承诺制改革，优化企业投资项目管理流程，最大限度简化事前审批环节。

为提高园区工业用地使用效率，珠海提出，要完善园区特色化、差异化发展准入标准。实行工业用地弹性年期出让，确保工业用地高效使用。

同时，加强工业用地履约监管，凡工业用地出让，必须签订制式项目监管协议，明确建设时点，单位用地产出强度、固定资产投资强度和税收强度目标及违约责任，对不能如约完成建设进度目标的项目，逾期一年以上的，原则上依法依规回收土地；对不能完成约定产出目标的，追究违约责任。

大招商

龙头企业以商引商最高奖励1000万元

11月6日，粤港澳大湾区半导体产业国际合作论坛暨粤港澳大湾区（珠海）投资环境推介会，在第四届中国国际进口博览会期间举办。珠海充分利用进博会平台，对世界抛出“绣球”。

突出“招大引强”与“强链补链”相结合，珠海正不遗余力。

鼓励龙头企业以商引商——珠海提出，要发挥传统产业头部企业以商招商作用，推动上下游产业延伸发展，由点带面形成产业生态。对龙头企业提供线索协助引进产业链上下游企业，新引进项目在珠海商事登记之日起3年内，实际固定资产投资额（不含购地成本，取纳统数或审计报告数的低值）达1亿元（含）以上的，对龙头企业招商团队按照固定资产市外投资者部分最高2‰—5‰分档次给予一次性奖励，最高不超过1000万元。

优选招商目标企业——珠海将重点围绕“五个千亿级”产业集群，研究编制珠海市招商地图、产业招商手册，瞄准世界500强、中国500强、行业100强等大企业和“隐形冠军”企业，研究、细化、优化完善招商目标库企业名单。制定重大先进制造业发展扶持奖励办法，研究明确招商引资项目兑现奖补的方法路径。

按照《方案》设定的目标，2022年全市新签约重点产业项目达136个，亿元以上制造业项目99个，推动2020—2021年已签约重点产业项目落地率达80%。

2022年，完成全市新签约重点产业项目136个，投资总额1200亿元。其中，引进亿元以上制造业项目99个，2020—2021已签约重点产业项目落地率达80%。

“十四五”期间，珠海招商引资累计签约超亿元重点项目不少于650个，签约投资总额不少于6000亿元；其中超10亿元重点项目不少于120个，亿元以上制造业项目505个；签约重点产业项目落地率超过80%。

“招得来”，也要“留得住”。为留住优秀企业、优秀人才，珠海将着力解决产业人才住房难的问题。

按照模板，2021年珠海将筹集各类保障性住房和人才住房1.8万套；2022年，筹集各类保障性住房和人才住房1.6万套。

“十四五”期间，计划新增供应住房30万套，其中商品住房22万套，人才住房4万套、共有产权住房1.3万套、保障性租赁住房1.5万套、公共租赁住房和租赁补贴1.2万户。

此外，珠海还将对大力实施产业发展与创新人才奖励计划。对在本市“5+1”产业集群等符合本市产业发展导向企业工作的高层管理人员，总部型企业（大型骨干企业、全市纳税50强企业）中层以上管理人员，企业技术研发骨干人员，新型研发机构高管和市级以上立项科研课题团队成员等，每年根据其上一年度工资薪金、股权转让个人收入对地方贡献情况给予奖励，奖励额度上不封顶。其义务教育及学前阶段子女由教育部门统筹安排优质学校。

优环境

全面推行政务服务帮办代办

近日，中国社科院财经战略研究院与中国社会科学出版社在北京共同发布了《中国城市竞争力报告No.19》（下称“报告”），对中国内地和港澳台地区291个城市的综合经济竞争力进行评价研究。

其中，珠海综合经济竞争力排名全国第23位、全省第4位，连续多年上升，超过了合肥、重庆、济南、西安、南昌、扬州等众多热门城市。

值得关注的是，珠海在2021年中国营商软环境竞争力、经济活力竞争力、科技创新竞争力、环境韧性竞争力等分榜单上均有不俗表现，闯入全国TOP20。其中，营商软环境竞争力，排名全国第20位。

国际化营商环境建设，一直是珠海的“头号工程”。此次，珠海也进一步提出，要以更好更快方便企业和群众办事为目标，坚持问题导向、需求导向、目标导向，全力破解工作中的堵点、痛点、难点，着力营造一流营商环境。

精简企业办事流程——珠海将进一步压缩水电气报装办理环节和时限，今年底实现企业缴税发票办理、申报纳税、合并申报等环节“全程网办”。加快市民服务中心建设，推动政务服务事项集中进驻市民服务中心，全面推行政务服务帮办代办机制。

全面加强企业服务——珠海将健全市、区、镇（街道）三级领导干部与企业挂点服务机制，每位市领导挂点5家以上重点企业，每季度与挂点企业至少对接一次，对重点企业实行“一企一策”精准帮扶。建立市、区、镇（街道）三级联系服务企业台账，定期通报、提醒对接服务企业情况，对各区（功能区）各部门协调解决企业反馈问题情况进行满意度测评，将测评结果纳入年终绩效考核体系。

完善惠企政策体系——珠海将加大对惠企政策宣传、解读、指引力度，完善珠海市财政惠企利民服务平台，按照“谁出台、谁负责”的原则，由政策制定部门会同区、镇（街道）送政策至企业，推出惠企政策“不来即享”，今年底实现惠企政策企业知晓覆盖率达90%以上。探索推出免除企业申报流程、主动兑现政策的“免企业申报”服务。加强产业扶持政策绩效评价结果应用，及时清理退出绩效低下的政策。

补短板

建立房价地价联动机制

坚持以人民为中心的发展思想，在着眼稳定经济增长的同时，珠海也将加快补齐教育、医疗、住房等公共服务突出短板，切实做好民生保障各项工作。

教育、医疗与房产，是民生最关注的话题。

珠海提出，要持续巩固学前教育“5080”攻坚成果，促进东西部教育资源均衡发展，推动新办学校资源向西部地区及产业集聚区倾斜。全市全年建成幼儿园8所、增加学位2800个。建成中小学8所、开工建设一所新高中，增加学位1.1万个。

其中金湾区新建幼儿园5所，新增学位2160个，新建中小学3所，新增学位5640个；斗门区新建幼儿园2所，新增学位750个，新建中小学2所，新增学位3180个。

同时，逐步完善积分入学制度，方便企业子女入学。鼓励高校设立与珠海产业发展相关的学科，推动设立职业培训机构。加快智慧教育系统建设，做好义务教育学位大数据分析，实现义务教育免试就近入学。

着力提升医疗卫生保障水平，珠海提出，要加快优质医疗资源提质扩容。推进市人民医院北二区和主体楼、中大五院珠澳转化医学中心等高水平医院建设项目，加快省中医院珠海医院、遵医五院和市中西医结合医院项目建设，推动市妇幼保健院、市慢病中心、市口腔医院等专科医院高质量发展。今明两年新建、续建医疗卫生项目13个，总投资120亿，总面积84.35万平方米，新增床位3190张。

5年内，珠海将力争打造1个国家区域医学中心，2个国家区域学科医学分中心，1—2个国家级、5—10个省级临床重点专科。力争引进（培育）3—5名“长江学者”、杰出青年、优秀青年等国家级高层次人才。

此外，珠海还将完善公共卫生应急管理平台，加快推进P3实验室、珠澳合作病原体公共检测平台建设，实施区级疾病预防控制中心标准化建设，构建区域高水平疾控中心。大力推进分级诊疗，推进院办院管社康中心建设，持续提升基层医疗卫生服务水平，按照每千常住人口配置4名执业（助理）医师、5.2名注册护士，按照每万常住人口配置8.3名公共卫生人员。深化医疗卫生体制改革，持续推进医保支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格调整工作。

为保持房地产市场平稳健康发展，珠海提出，建立房价地价联动机制，优化调整竞买保证金比例和土地出让金缴纳时间，通过“限地价，竞配建，摇号”“限转让，竞地价”等方式出让商品住宅用地，保持地价稳定。加强商品住房价格管理，完善局部热点地区的调控预案和储备措施，适时调整价格备案规则。建立健全投诉受理制度，持续整治市场乱象。落实差别化住房信贷政策，严格审核购房人首付资金来源，严禁经营贷、消费贷等信贷资金违规流入房地产领域。

南方日报记者 沈梦怡